當(dāng)前，中國(guó)天然氣管道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)處于快速發(fā)展的階段，在改革的進(jìn)程中存在諸多問(wèn)題和矛盾。得益于包括管網(wǎng)改革成功在內(nèi)的天然氣產(chǎn)業(yè)體制改革，美國(guó)和英國(guó)已成為天然氣行業(yè)市場(chǎng)化最成熟的兩個(gè)國(guó)家，其發(fā)展和改革歷程中的經(jīng)驗(yàn)值得中國(guó)等天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展中國(guó)家借鑒和參考。

       美國(guó)是全球最大的天然氣消費(fèi)國(guó)，2017年美國(guó)天然氣消費(fèi)量達(dá)7395億立方米，占其一次能源消費(fèi)總量的29%。從天然氣管道的改革歷程和特點(diǎn)方面分析，美國(guó)管道改革歷時(shí)70年，完成了天然氣基礎(chǔ)設(shè)施向第三方開(kāi)放的法制構(gòu)建，具體可以分為5個(gè)階段。第一階段為1938—1953年的監(jiān)管確立期，當(dāng)時(shí)聯(lián)邦電力署（FPC）監(jiān)管范圍為跨州天然氣管道業(yè)務(wù)，不涉及上游勘探開(kāi)發(fā)、井口價(jià)監(jiān)管。第二階段為1954—1977年的擴(kuò)大管制期。第三階段為1978—1984年的井口價(jià)格放開(kāi)期。第四階段為1985—1992年的去管制期。第五階段為1992年至今的全面放開(kāi)準(zhǔn)入期。1992年的聯(lián)邦能源管理委員會(huì)（FERC）第636號(hào)令強(qiáng)制管道公司運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù)分離，成立獨(dú)立子公司，終止運(yùn)銷(xiāo)捆綁合同，轉(zhuǎn)換為獨(dú)立的銷(xiāo)售和輸氣合同。經(jīng)過(guò)FERC636號(hào)令的實(shí)施，美國(guó)的管網(wǎng)公司管輸業(yè)務(wù)的獨(dú)立性和中立性得到真正的確立，業(yè)務(wù)分拆的落實(shí)促進(jìn)了競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制在管道市場(chǎng)的引入，在一定程度上使得天然氣管輸價(jià)格逐年下降，推動(dòng)美國(guó)天然氣市場(chǎng)在進(jìn)入21世紀(jì)后迎來(lái)新一輪繁榮，美國(guó)天然氣年消費(fèi)量分別在1995年、2000年、2007年、2010年實(shí)現(xiàn)了4%以上的增長(zhǎng)。

       2017年英國(guó)天然氣消費(fèi)量達(dá)788億立方米，占其一次能源消費(fèi)總量的33%。其他沿海天然氣處理終端、儲(chǔ)氣庫(kù)、LNG接收站等基礎(chǔ)設(shè)施配置完備。

       從天然氣管道的改革歷程和特點(diǎn)方面分析，英國(guó)天然氣工業(yè)先后經(jīng)歷了“以氣代煤”的能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化、行業(yè)私有化、構(gòu)建現(xiàn)代化法律監(jiān)管體系和引入市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制等3個(gè)階段。第一階段為1985年之前的BG壟斷期。1972年，國(guó)有公司英國(guó)天然氣公司（British Gas，BG）成立，集天然氣勘探開(kāi)發(fā)、采購(gòu)、輸配及分銷(xiāo)于一體，具有獨(dú)立分銷(xiāo)天然氣業(yè)務(wù)，至1985年BG的市場(chǎng)占有率依然為100%。第二階段為1986—2001年的去管制期。1986年的《天然氣企業(yè)法案》廢除了《1972天然氣企業(yè)法案》賦予BG的天然氣獨(dú)家分銷(xiāo)的權(quán)利，同年成立英國(guó)天然氣監(jiān)管市場(chǎng)辦公室 （Office of Gas Supply， Ofgas），對(duì)BG管道業(yè)務(wù)實(shí)施監(jiān)管。在隨后的幾年中，BG在Ofgas的監(jiān)管下，實(shí)現(xiàn)了管網(wǎng)剝離；Ofgas設(shè)立管道輸配公司Transco，將天然氣零售業(yè)務(wù)剝離為新公司Centrica；新成立負(fù)責(zé)天然氣運(yùn)輸、電訊及技術(shù)服務(wù)的公司Lattice。第三階段為2002年至今的市場(chǎng)化時(shí)期。2002年，Lattice（包括從BG剝離并入的Transco） 與英國(guó)電網(wǎng)合并為國(guó)家電網(wǎng)集團(tuán)（NG），BG也改革分成3個(gè)公司：BG Group負(fù)責(zé)天然氣生產(chǎn)，Centrica主要負(fù)責(zé)向終端用戶供應(yīng)天然氣，National Grid是天然氣管道運(yùn)營(yíng)商。

        國(guó)家天然氣改革的時(shí)機(jī)都是天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成熟階段。這個(gè)階段的標(biāo)志性指標(biāo)有兩個(gè)。一是天然氣消費(fèi)量的增長(zhǎng)速度和天然氣主干管線長(zhǎng)度的增長(zhǎng)率一般低于2%，個(gè)別年份甚至出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。二是天然氣主干管道的長(zhǎng)度與天然氣消費(fèi)量的比值相對(duì)穩(wěn)定，美國(guó)的比值一般在8%以上，英國(guó)在3%以上。兩國(guó)都選擇在這個(gè)階段過(guò)后實(shí)施漸進(jìn)式改革。美國(guó)選擇在達(dá)到基本成熟期（1973年）12年后的1985年，開(kāi)始籌劃天然氣改革，利用7年時(shí)間逐步改革到位。英國(guó)選擇在達(dá)到基本成熟期（1987年）10年后的1997年，政府開(kāi)始要求天然氣運(yùn)銷(xiāo)分離，并著手拆分BG。

       美國(guó)和英國(guó)的天然氣管道改革模式不盡相同。美國(guó)采取的是“法律獨(dú)立”方式下的私營(yíng)競(jìng)爭(zhēng)模式，而英國(guó)采取的是“產(chǎn)權(quán)獨(dú)立”方式下的國(guó)有壟斷企業(yè)經(jīng)營(yíng)模式，但都達(dá)到了網(wǎng)運(yùn)分離、運(yùn)銷(xiāo)分離，實(shí)現(xiàn)了第三方公平接入等改革目標(biāo)。（作者崔媛媛為中國(guó)石油規(guī)劃總院工程經(jīng)濟(jì)研究所經(jīng)濟(jì)師）